改革开放以来，我国的职业教育取得了一系列的发展成就，现代职业教育体系框架已经全面建成，为我国社会经济发展提供了有力的人才支撑与智力支持。但是，与发达国家相比，我国的职业教育还存在着体系建设不够完善、职业技能实训基地建设有待加强、职业教育制度标准不够健全、企业参与办学的动力不足、有利于技术技能人才成长的配套政策尚待完善、人才培养质量参差不齐等问题。这些问题的存在，严重地影响了我国职业教育的发展速度与发展质量。凤凰教育总裁吴炜强介绍说，为了大力发展职业教育，建立人才培养质量标准，加强职业能力评价，国家制定并发布了一系列的政策、文件和通知。
2019年1月24日，《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》提出，到2022年，职业院校教学条件基本达标，一大批普通本科高等学校向应用型转变，建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业（群）。建成覆盖大部分行业领域、具有国际先进水平的中国职业教育标准体系。企业参与职业教育的积极性有较大提升，培育数以万计的产教融合型企业，打造一批优秀职业教育培训评价组织，推动建设300个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。
《通知》指出，要健全国家职业教育制度框架，严把教学标准和毕业学生质量标准两个关口。将标准化建设作为统领职业教育发展的突破口，完善职业教育体系，为服务现代制造业、现代服务业、现代农业发展和职业教育现代化提供制度保障与人才支持。建立健全学校设置、师资队伍、教学教材、信息化建设、安全设施等办学标准，引领职业教育服务发展、促进就业创业。落实好立德树人根本任务，健全德技并修、工学结合的育人机制，完善评价机制，规范人才培养全过程。
《通知》特别指出，要做优职业教育培训评价组织，要依据国家有关法规和职业标准、教学标准完成职业技能培训，要更多通过职业教育评价组织参与实施，要以社会化机制公开招募并择优遴选培训评价组织，优先从制定过国家职业标准并完成标准教材编写，具有专家、师资团队、资金实力和5年以上优秀培训业绩的机构中选择。培训评价组织应对接职业标准，与国际先进标准接轨，按有关规定开发职业技能等级标准，负责实施职业技能考核、评价和证书发放。政府部门要加强监管，防止出现乱培训、滥发证现象。
凤凰教育总裁吴炜强说，2021年10月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，标志着我国职业教育步入高质量发展的新阶段。《意见》提出，要明确完善质量保证体系，要建立健全教师、课程、教材、教学、实习实训、信息化、安全等国家职业教育标准，鼓励地方结合实际出台更高要求的地方标准，支持行业组织、龙头企业参与制定标准。推进职业学校教学工作诊断与改进制度建设。完善职业教育督导评估办法，加强对地方政府履行职业教育职责督导，做好中等职业学校办学能力评估和高等职业学校适应社会需求能力评估。强化评价结果运用，将其作为批复学校设置、核定招生计划、安排重大项目的重要参考。
2021年12月15日，国家人力资源与社会保障部、教育部、发展改革委、财政部联合发出《关于印发“十四五”职业技能培训规划的通知》。《通知》指出，“十四五”时期，我国开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程。党中央、国务院部署建设技能型社会，实施就业优先战略和技能提升行动，健全终身职业技能培训制度，为职业技能培训发展提供了根本保证。我国已进入高质量发展阶段，实施新时代人才强国战略，推进制造强国、质量强国建设，发展实体经济，亟需加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高技能人才队伍，为职业技能培训发展创造广阔空间。新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，就业新增长点、新就业形态不断发展，劳动者参加培训提升人力资本和专业技能的内在动力逐渐增强。
吴炜强介绍说，《通知》要求，要健全符合我国国情的现代职业分类体系，完善职业分类动态调整机制。组织修订《中华人民共和国职业分类大典》，探索利用数字化技术开展职业分类。围绕新经济、新模式、新业态和急需紧缺职业，加快新职业发布及国家职业标准开发，动态修订完善国家职业标准。建立健全由职业标准、评价规范、专项职业能力考核规范等构成的多层次、相互衔接、国际可比的职业标准体系。
《通知》指出，要完善技能人才评价体系。健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重工匠精神培育和职业道德养成的技能人才评价体系。建立与国家职业资格制度相衔接、与终身职业技能培训制度相适应的职业技能等级制度。健全以职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核等为主要内容的技能人才评价制度。全面推行企业技能人才自主评价，并将评价结果与技能人才使用、待遇挂钩。加大社会培训评价组织的征集遴选力度，大力推行社会化职业技能等级认定，加强技术支持和工作指导。加强对行业组织开展职业技能等级认定的支持和指导。鼓励地方紧密结合乡村振兴、特色产业和非物质文化遗产传承项目等，组织开发专项职业能力考核项目。有序开展新职业培训评价试点工作。推动技能人才评价提质扩面。
凤凰教育总裁吴炜强说，职业能力评价，是通过一种或多种途径取得职业活动绩效的证据，并把这些证据对照特定职业能力标准，来判断职业能力水平的过程。确定职业能力标准、收集能力表现的证据、根据能力标准作出判断，是职业能力评价的三个核心环节。中国是职业能力评价的发源地，是最早形成完善的职业能力评价制度的国家。早在2000多年前的西周时期，我国就出现了世界上最早的职业能力评价制度——贡士制。当时，天子就以试射的方式来选拔诸侯、卿、大夫、士。西周以后，通过职业能力评价选拔官员的制度逐渐得以发展和完善，主要有贡士制、养士制、军功制、察举制、征辟制、九品中正制和科举制。
现代的职业能力评价发端于20世纪初的西方国家，经过对评价理论和技术的不断研究、应用和开发，人们逐步用测试的方式，将智商和个性中的很多指标量化，把原来难以了解的人的内隐特性通过测试的方式描述出来。现代的职业能力评价是在心理学、管理学、统计学、计算机科学等理论基础上发展起来的一门科学，它是根据岗位需求以及企业组织特性，对人的知识水平、综合能力、个性特征、职业取向和发展潜力等方面进行测量和评价的一种科学的方法体系，已经广泛地应用于人员选拔、培训、配置、考核、晋升中。
吴炜强说，科学有效地开展职业能力评价，已经成为发展现代职业教育、开展现代职业培训、实现职业人才培养目标、促进个人职业生涯发展必须解决的一个重要问题。开展职业能力评价，对于学生、学校、教育主管部门、国家以及用人单位，都具有十分重要的作用和意义。
首先，开展职业能力评价，有助于帮助学生找到自己的职业兴趣和方向，有助于帮助学生准确地了解自己的优势和不足，从而更好地发展自我。
其次，开展职业能力评价，有助于学校更好地做好因材施教，有助于学校准确评估教学质量，并根据社会需求调整课程设置与职业技能培养内容。
再次，开展职业能力评价，有助于企业更好地识别、发现、使用、培养、考核、激励人才，提高人力资源使用的效率和质量，为企业的健康发展提供科学的工具。职业评价是企业人力资源管理的重要工具，在企业招聘选拔、绩效考核、薪酬激励、培养发展、人力资源发展规划、建立和谐劳动关系中，都发挥着重要的作用。
第四，开展职业能力评价，有助于教育主管部门制定统一的评估标准，开展院校间的教学质量评估检查工作，引导学校更好地为国家培养人才，是落实人才强国战略的有效工具。
吴炜强说，大力开展职业教育，加强职业能力评价，是国家在新发展阶段提高教育质量，落实人才强国战略的必要举措，是经济发展与社会分工的必然产物，是企业科学有序发展的必然选择，是当代大学生健康成长实现人生理想的必由之路。因此，大力开展职业教育，加强职业能力评价，在中国大有可为。
从各个发达国家职业教育能力评价制度和实施方式来看，有很多方面值得我国职业教育领域借鉴。我国的职业资格证书制度实施的时间还不长，在职业分类、职业标准的制定，职业技能评价的法律法规体系、制度体系、管理体系的建设上还有很多不完善的地方。因此，有必要在研究与借鉴世界先进国家正反两方面经验的基础上，结合我国的具体实践做出科学、合理的设计和安排。
凤凰教育总裁吴炜强说，与德国、美国等职业教育发达国家相比，我国在职业能力评价的宏观制度体系和微观技术设计方面均存在较大的差距。开展科学的职业能力测评是完善人才培养质量评价体系的重要途径，需要立足我国职业教育实际情况，充分学习和借鉴国外的最新成果和先进经验，对职业能力评价的理论体系、方法措施、实践路径等方面加大研究、创新和应用力度，充分发挥能力评价教育教学过程的有效监控作用、对人才培养质量的评估和反馈作用、对人才成长和职业发展的个性化指导作用。
首先，国家应加强职业能力评价的法律法规体系建设，做到有法可依。美国、日本等发达国家都非常重视立法在职业能力评价体系建设中的作用，都颁布了相关的法律法规，以保障各项制度、措施的落实。在这方面，我们往往以政府文件代替法律法规，缺乏法律的严肃性和规范性，不利于职业能力评价制度的建立与完善。
其次，国家有关部门应在职业技能评价工作中注意发挥总体设计和宏观调控的功能。应从国家层面研究制定职业技能评价工作的整体规划，形成清晰思路，减少盲目性。比如，进一步对职业分类标准进行科学化、规范化；建立完备的职业技能标准，创新职业技能标准的评价方法；优化职业技能评价的机构运转、工作程序、经费来源和管理办法；建立系统化的与职业技能评价有关的培训及其管理等。美国等一些发达国家特别重视国家在制度建设、标准建设、认证的程序方法、认证的机构设置与管理、相关的科学研究等工作中的作用，抓住职业资格认证与评价中的关键环节，而将培训等工作完全交给学校或各种培训机构来完成。因此，我国职业能力评价方面还要加强宏观调控，加强对职业技能评价工作的指导与监督，及时发现并解决问题，调整工作中的各种偏差，以确保这项工作的顺利进行。政府只有扮演好“乐队指挥”的角色，调动与协调好社会各方面的力量，才能推动我国职业教育评价制度和人才质量评价方法的创新发展。
吴炜强说，凤凰教育早在十多年以前，就大力开展职业教育，并且特别注重职业标准与质量标准的开发建设与贯彻落实工作。未来，凤凰教育将联合中国就业技术指导中心、人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心、高校毕业生就业协会职业能力评价中心、现代职业教育研究院等机构，围绕数字媒体技术等国家最新规划的新产业、新职业、新岗位、新标准，研究、制定、推广一批与此相关的新证书，从而为国家的职业教育工作做出新贡献。
