呕心沥血,连续熬了3个通宵,终于可以向大家介绍网络预约出租汽车经营许可证#网约车牌照#线上服务能力认定#交通运输部监管平台对接#的办理流程和注意事项。无论是踩过坑的,还是已经在坑里的,还是正在前往坑里的兄弟姐妹都可以看看。网约车的成功路上布满荆棘,希望我这篇文章能够成为大家前往康庄大道上披荆斩棘的利器。言归正传,从现在开始和我一起来看网约车经营许可证的那些事儿。
做了个目录,方便大家浏览,详细的往下看。
第一章、网络预约出租汽车产生的背景
介绍几组数据
出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务。截至2014年底,全国共有出租汽车137万辆,出租汽车经营企业8428户,个体经营业户126292户,从业人员261.8万人,2014年完成客运量406亿人次。出租汽车行业在城市交通中承担着为社会公众提供个性化运输服务的功能,运输量虽占比不高,但却事关人民群众出行,事关社会稳定大局。
出租汽车行业在解决群众出行方面发挥重要作用的同时,在部分城市也存在出租汽车“打车难”、行业服务质量不高、行业稳定基础薄弱等现象,存在行业定位失准、供需失衡、经营权管理不尽规范、服务水平难以提升,以及新旧业态冲突等问题。特别是近两年,移动互联网快速融入出租汽车行业,在提高出行效率、便捷群众出行的同时,对传统巡游出租汽车也造成了不公平竞争,行业矛盾进一步凸显。
关于网约车部分,出台规定的背景
网络预约出租汽车(俗称“专车”),是指以互联网技术为依托构建服务平台,接入符合条件的车辆和驾驶员,通过整合供需信息,提供非巡游的预约出租汽车服务。自2014年7月以来,一些互联网企业陆续推出网络预约出租汽车服务,对于满足社会公众多样化、差异性出行需求发挥了积极作用,但同时也暴露出一些突出问题:如发展定位不清晰、主体责任不明确、接入非营运车辆、乘客安全和合法权益缺乏保障、对出租汽车市场造成不公平竞争等。特别是今年3月份以来,部分企业通过补贴等抢占市场,接入非营运小客车从事运输活动,冲击了正常市场秩序,影响出租汽车行业及社会稳定,网络预约出租汽车服务亟待规范。
出台规定的原则
一是坚持鼓励创新。鼓励现代信息技术在城市客运领域的创新应用,鼓励出租汽车服务创新,在优先发展城市公共交通的前提下,促进出租汽车多元化服务融合发展,更好地提高出行效率和服务品质,满足社会公众多样化出行需求。 二是坚持依法行政。对网络预约出租汽车经营者、车辆和驾驶员,按照《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院412号令)第112项设定的“出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格证”许可事项,依法实施许可管理。
三是坚持维护稳定。本着疏堵结合、循序渐进的原则,稳妥处理改革、发展和稳定的关系,明确网络预约出租汽车发展应当遵循高品质服务、差异化经营的原则,维护市场秩序,保障各方合法权益。
四是坚持部门联动。网络预约出租汽车是在“互联网+”的时代背景下,互联网技术与出租汽车行业融合发展产生的新型跨界服务模式,需要加强部门沟通与协调配合,形成监管合力,共同促进网络预约出租汽车规范发展。
《管理办法》主要内容
《管理办法》包括总则、网络预约出租汽车经营者、网络预约出租汽车服务车辆和驾驶员、网络预约出租汽车经营行为、监督检查、法律责任、附则,共七章50条,主要内容包括:
一是明确发展定位。明确应当优先发展城市公共交通,适度发展出租汽车,按照高品质服务、差异化经营的原则,有序发展网络预约出租汽车。对网络预约出租汽车运价实行政府指导价或市场调节价。
二是明确主体责任及准入条件。构建网络服务平台,从事网络预约出租汽车经营服务的,是网络预约出租汽车经营者,应承担承运人责任。应当取得出租汽车经营许可,并向通信主管部门申请互联网信息服务备案等,在服务所在地具有固定营业场所和相应的服务机构及服务能力,相关服务器设在中国大陆,将平台数据库接入当地交通运输部门监管平台。 三是规定车辆条件。网络预约出租汽车车辆应为7座及以下乘用车,使用性质登记为出租客运,安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置等设施设备。按照高品质服务、差异化经营的发展原则,各地根据本地实际情况,自行确定具体车辆标准、营运年限和车辆标识。
四是明确驾驶员条件。网络预约出租汽车驾驶员需满足驾驶经历、安全驾驶等方面条件,按有关规定经考核合格后,取得相应的从业资格。
五是规范网络预约出租汽车经营行为。要求网络预约出租汽车经营者保证接入平台车辆和驾驶员的合法性,公布服务质量承诺、建立服务评价体系,实行明码标价,向乘客提供发票,不得有不正当竞争行为和不正当价格行为,在服务所在地不应具有市场支配地位,不得妨碍市场公平竞争。奖励、促销计划要符合有关法规规定并提前向社会公告,不得违规采集、利用和泄露乘客个人信息和国家安全信息。网络预约出租汽车经营者要依法纳税,为乘客购买相关保险,建立与经营规模相适应的安全专项资金,提高安全防范和抗风险能力,按国家有关标准提供运营服务。任何企业和个人不得为乘客和未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展运营服务。不得以私人小客车合乘(拼车、顺风车)名义提供运营服务。 六是加强监督管理。建立多部门联合监管机制,加强网络预约出租汽车事中事后监管。鼓励行业协会等组织建立网络预约出租汽车经营者和驾驶员不良记录名单制度,进一步加强行业自律,提升服务水平。
以下是上述介绍的引用地址:
交通运输部关于深化出租汽车行业改革指导意见等有关文件公开征求意见的通知-意见征集-中华人民共和国交通运输部
交通运输部介绍关于网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法等内容
中华人民共和国交通运输部与2016年7月份发布的《综合运输服务‘”十三五“发展规划》第30页详细介绍,关于构建巡游出租汽车、网络预约出租汽车等多样化服务体系相关内容,后面要讲的内容也都概括了。
总结一下:进入一个行业,一定要了解国家的相关规划及配套政策,这样有利于快速进入行业并取得发展,同时也能少走弯路。
综合运输服务‘”十三五“发展规划
第二章、网络预约出租汽车办理的流程概述
第一章的背景介绍完了,下面我们来讲讲办理的流程,说流程前我们来看几个指导文件,这些是办理流程的总指导。
#第一个文件:国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见 国办发〔2016〕58号
国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见_政府信息公开专栏
部分截图,全文详见链接
#第二个文件:交通运输部 工业和信息化部 公安部 商务部 工商总局 质检总局 国家网信办令2016年第60号《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》
《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》公布_国务院部门政务联播_中国政府网
部分截图,全文详见链接
第三个文件:交通运输部 工业和信息化部 公安部 商务部 市场监管总局 国家网信办关于修改《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的决定(中华人民共和国交通运输部令2019年第46号)
交通运输部 工业和信息化部 公安部 商务部 市场监管总局 国家网信办关于修改《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的决定(中华人民共和国交通运输部令2019年第46号)-政府信息公开-交通运输部
部分截图,原文详见上述链接
修改的重点:放开了外商投资进入网约车市场的申请条件
特别提醒:最近交通运输部官方网站上面又出现了交通运输部关于《关于修改<道路运输车辆动态监督管理办法>和<网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法>的决定(征求意见稿)》公开征求意见的通知
交通运输部关于《关于修改和的决定(征求意见稿)》公开征求意见的通知-政府信息公开-交通运输部
部分截图
修改的重点:适当降低了处罚额度。
#第四个文件:交通运输部办公厅 工业和信息化部办公厅 公安部办公厅 中国人民银行办公厅 税务总局办公厅 国家网信办秘书局关于网络预约出租汽车经营者申请线上服务能力认定工作流程的通知 交办运〔2016〕143号
交通运输部办公厅 工业和信息化部办公厅 公安部办公厅 中国人民银行办公厅 税务总局办公厅 国家网信办秘书局关于网络预约出租汽车经营者申请线上服务能力认定工作流程的通知-政府信息公开-交通运输部
部分截图
文件里面写清楚了申请线上服务能力认定所需的材料清单(未解读)
申请从事网约车经营的,应向企业注册地相应出租汽车行政主管部门提交线上服务能力材料,具体包括如下内容。
(一)具备互联网平台和信息数据交互处理能力的证明材料。
1. 技术研发和维护部门架构及人员证明材料,包括身份证明、技术能力证明及工作合同等材料;拟从事网约车业务的服务器及网络设备的采购或者租赁协议,服务器托管协议或互联网接入协议;平台软硬件及最大处理能力、数据库最大存储能力等情况说明。
2. 面向乘客和驾驶员移动互联网应用程序(APP)的信息内容和服务功能。
(二)具备供相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息条件的证明材料。
3. 配合依法查询、调取相关数据信息的功能设计、工作制度和责任机构、责任人以及联系方式等。
(三)数据库接入情况。
4. 提供由国务院交通运输主管部门出具的数据库具备接入交通运输部网约车监管信息交互平台条件的情况说明。只为本地提供服务的平台公司,可提供由服务所在地出租汽车行政主管部门出具的具备数据库接入当地监管平台条件的情况说明。
(四)服务器设置在中国内地的情况说明。
5. 网络应用、数据等所有服务器机房地址、接入地址、IP地址、用途分工等情况说明。
(五)网络安全管理制度和安全保护技术措施文本。
6. 网络与信息系统安全等级保护定级报告、专家评审意见、备案证明及测评报告。
7. 网络安全防护水平、网络数据安全和个人信息保护措施满足通信行业网络安全管理相关要求的证明材料。
8. 具有完备的用户真实身份认证管理制度、措施,个人隐私数据保护措施和数据跨境流动情况说明。
9. 网络服务平台后台的用户信息、日志记录、留存技术措施,有害信息屏蔽、过滤等安全防范技术措施的说明材料。
10. 为依法防范、调查恐怖活动提供技术接口的说明材料。
11. 网络与信息安全保障制度文本、互联网新技术新业务安全评估制度文本、应急处置预案文本,企业保证服务质量、信息和数据安全的承诺书。
12. 网上内容处置能力证明材料,网约车平台是否具备信息发布、评论跟帖、动员能力的群组等功能的情况说明。企业保证不应用网约车平台发布有害信息,不为企业、个人及其他团体组织发布有害信息提供便利的承诺书。
(六)提供支付结算服务的银行或者非银行支付机构签订的协议范本。
13. 企业与银行或非银行支付机构合作业务模式的详细描述,包括企业与银行或非银行支付机构签订的协议文本、企业是否设立资金池、是否为用户开立支付账户等情况的说明。
文件里面写清楚了申请线上服务能力认定所需的材料清单(解读版本)
申请从事网约车经营的,应向企业注册地相应出租汽车行政主管部门提交线上服务能力材料,具体包括如下内容。
解读:
企业注册地:公司注册所在的区、县、或县级市,举例:直辖市就是区、县、或者市,可能还不理解,有个简单的办法。
比如四川省,成都市到所有的区县提交,眉山市,如果市区,就到乐山市道路运输管理局(交通运输服务中心或者发展中心,具体以实际交通机构改革后的名单为准),其他县或者县级市就到到底交通运输局负责出租车审批的科室提交。
详细列举几个:浙江杭州(杭州市交通运输服务中心原杭州市城市客运处)陕西西安(西安市交通运输局出租车管理处)上海(上海市交通运输委员会上海市道路运输管理局)云南昆明(昆明市出租汽车管理处)具体就不举例了,太多城市请见谅。
这里的重点:就是下图交通运输许可申请受理通知书,先在很多地方越来越严格,没有这个文件,你线上服务能力认定的是提交不到省交通运输厅。
交通行政许可申请受理通知书是省级交通运输厅接件的必须文件
1、具备互联网平台和信息数据交互处理能力的证明材料。
1. 技术研发和维护部门架构及人员证明材料,包括身份证明、技术能力证明及工作合同等材料;拟从事网约车业务的服务器及网络设备的采购或者租赁协议,服务器托管协议或互联网接入协议;平台软硬件及最大处理能力、数据库最大存储能力等情况说明。 解读:技术研发部门的架构图、身份证、毕业证、合同,不少于3个月的社保证明,这些是刚需,阿里云、华为云、或者腾讯云租赁协议(云产品、服务器、网络社保、安全产品等),平台的技术说明文档等,此项内容不少于400页
关于毕业证书的说明点,如果本科或者大专证书的专业不是计算机、软件、网络等专业,必须要提供计算机等级证书。上面的样张的专业就不是,就需要提供计算机等级证书,计算机等级证书必须是二级及以上,专业选择详见下图
三级证书
专业选择
最好提供三级或者四级证书,三级专业必须包括:网络技术、数据库技术、软件测试技术,四级专业必须包括:网络及数据库工程师。
2、面向乘客和驾驶员移动互联网应用程序(APP)的信息内容和服务功能。
(二)具备供相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息条件的证明材料。 解读:此项内容就是你开发的网约车软件或者找第三方开发商 提供的软件功能,同时部分地区,具体包括四川省、云南省、贵州省、浙江省、广东省、上海市、北京市、山东省、河北省等地区,必须接入当地省公安厅或者是公安局网络安全系统,同时需要接入地方网约车监管平台,接入主要是要确保网约车软件运营数据相关接口(部分地区超过40个接口)数据可以实施传输至地方的监管平台。 具体需要提供的内容:系统的对接软件、系统对接的设计和调试文档、相关日志数据、操作及维护说明等,比方地区网安部门还需要到现场查看和实际操作。 3、配合依法查询、调取相关数据信息的功能设计、工作制度和责任机构、责任人以及联系方式等。 解读:数据库结构表、提供对于监管部门的查询平台,相关账号及地址,工作管理制度、组织机构及相关的人员及信息,这里特别说明专人专岗。
(三)数据库接入情况。
4. 提供由国务院交通运输主管部门出具的数据库具备接入交通运输部网约车监管信息交互平台条件的情况说明。只为本地提供服务的平台公司,可提供由服务所在地出租汽车行政主管部门出具的具备数据库接入当地监管平台条件的情况说明。 重点解读: 提供交通运输部网约车监管信息接入的情况说明,部分地区如果业务只在本地办理,提供本地的网约车监管信息交互平台接入的情况说明即可,此项内容将在后面的环节里面重点介绍,现在最难的也是这个地方。
上述图片就是对接本地监管平台,取得本地线上服务能力认定的介绍例子
上述图片就是对接本地监管平台,取得本地线上服务能力认定的介绍例子
(四)服务器设置在中国内地的情况说明。
5. 网络应用、数据等所有服务器机房地址、接入地址、IP地址、用途分工等情况说明。 解读:标准模板,根据实际部署的云服务商采购的设备进行填写,技术和运维部门的工作。
(五)网络安全管理制度和安全保护技术措施文本。
6. 网络与信息系统安全等级保护定级报告、专家评审意见、备案证明及测评报告。
解读:等保测评机构提供的标准文档,具体详见下面介绍
第一部分:备案证明材料
第二部分:定级报告
第三部分:专家评审意见
第四部分:测评报告
重点:此项内容一定要找靠谱的等保测评机构,这些内容测评机构会全部搞定。
7. 网络安全防护水平、网络数据安全和个人信息保护措施满足通信行业网络安全管理相关要求的证明材料。 解读:网络安全防护测评报告,APP安全保障能力测评报告,操作方式:选择符合通过中国通信企业协会认证的测评公司,无忧无虑即可解决,没有那么多麻烦,这个点需要担心的是你找的给你开发网约车软件的团队,做没有做过,能力强不强,在这里就体现了,毕竟证明材料的有效期只有6个月,这里稍微出点问题,可能就需要3个月。 测评报告:
中国通信企业协会:中国通信企业协会
部分文件截图,需要完整截图,留言可发送
一定要按照名单内容来选择通信测评单位,否则会出现报告无效,切记。
关于测评机构的要求,必须要有中国通信企业协会《通过网络安全服务能力评定证书》
这里要重点看证书是否在有效期内,否则会出现报告无效。
包括必须要包括的法律法规要求具体如下: 《中华人民共和国数据安全法》
《中华人民共和国个人信息保护法》
《网络安全审查办法》
以及工信部最新的通信、安全及网络要求(部新规),否则报告也要退回。
另外自今年7月份起,省委网信办也增加了相关的要求,具体以实际审核为准,各位一定要重视。
8. 具有完备的用户真实身份认证管理制度、措施,个人隐私数据保护措施和数据跨境流动情况说明。
解读:按照上述相关法律法规要求组织文档即可,同时个人隐私需要第三方检测机构出具检测报告。
9. 网络服务平台后台的用户信息、日志记录、留存技术措施,有害信息屏蔽、过滤等安全防范技术措施的说明材料。
解读:网约车软件平台需要具体相关的要求,所有的操作必须要有日志可查,同时日志必须要保持不低于3年时间。必要情况还需要第三方安全服务平台进行检测和审计。
10. 为依法防范、调查恐怖活动提供技术接口的说明材料。
解读:组织材料和接入省公安厅网安系统,同时需要提供可供查询的端口,确保数据实时上传。
11. 网络与信息安全保障制度文本、互联网新技术新业务安全评估制度文本、应急处置预案文本,企业保证服务质量、信息和数据安全的承诺书。
解读:组织材料,按照各地要求准备即可。互联网新技术新业务安全评估需要第三方测评机构出具报告。
12. 网上内容处置能力证明材料,网约车平台是否具备信息发布、评论跟帖、动员能力的群组等功能的情况说明。企业保证不应用网约车平台发布有害信息,不为企业、个人及其他团体组织发布有害信息提供便利的承诺书。
解读:舆情监测类,组织材料,系统必须包括必要的关键词过滤,主要是网信部门审核。
(六)提供支付结算服务的银行或者非银行支付机构签订的协议范本。
13. 企业与银行或非银行支付机构合作业务模式的详细描述,包括企业与银行或非银行支付机构签订的协议文本、企业是否设立资金池、是否为用户开立支付账户等情况的说明。
解读:建议找专业的金融从业者编制,部分地区网约车平台需要通过第三方支付或金融机构搭建分账系统,保证司乘账户金额的资金安全。
提前2个月准备好企业对公账户信息、提前申请好支付宝及微信或者其他第三方支付机构的账号,并准备好纸质版的支付协议文本。
资金监管的背景:
交通运输部 人民银行 国家发展改革委 公安部 市场监管总局 银保监会关于印发《交通运输新业态用户资金管理办法(试行)》的通知-政府信息公开-交通运输部
全国多个城市已经实施此项要求,部分城市要求分账系统,建议采用:
中信银行 拉卡拉 银联商务 民生银行等,具体以每个城市的要求为准。
总结:一定要按照要求合规的准备资料,确保审核顺利
最后看看全部准备好的资料。PS:1500页算什么?这些都是双面打印,双面打印
双面打印及装订
一般情况下,A4纸标准的包装是每包500张,自行脑补即可。
线上服务能力认定申请的路上祝您一切顺利!
第三章、交通运输部网约车监管信息交互平台接入的详细说明
到了第三章,这个是第一步也是最难的一步,我写的详细一点!!!!!!!
背景:
指导文件:交通运输部办公厅关于印发《网络预约出租汽车监管信息交互平台总体技术要求(暂行)》的通知 交办运〔2016〕180号 2016年12月28日发
交通运输部办公厅关于印发《网络预约出租汽车监管信息交互平台总体技术要求(暂行)》的通知-政府信息公开-交通运输部
文件的部分截图,大家一定要咨询看下面的附件,一定要看上面的发文时间
指导文件:交通运输部办公厅关于印发《网络预约出租汽车监管信息交互平台运行管理办法》的通知 交办运〔2018〕24号 2018年02月26日发
交通运输部办公厅关于印发《网络预约出租汽车监管信息交互平台运行管理办法》的通知-政府信息公开-交通运输部
认真进行对比,这个时候监管信息交互平台已经在对数据的传输和质量进行测评了。
看到附件了吗?有没有真正的去下载附件读过?
敲重点:这次调整主要是关注第二章、第三章、第四章和后面的附件,调整的内容就在这里面,是不是最近两年很难通过,这个是重点,下面的重点我也会重点讲到。
我们先来说流程吧,先讲讲怎么提交
提交部门:公司注册地所在交通运输主管部门,不清楚的可以往前看,我写的很清楚。
